2021年11月，国家发改委、国家能源局为深入推动煤电“三改联动”，联合印发《全国煤电机组改造升级实施方案》，方案提出“十四五”期间实施节能降碳改造3.5亿千瓦、灵活性改造2亿千瓦、供热改造5000万千瓦的目标。同时，要求合理安排机组改造时序，保证本地电力安全可靠供应，到2025年全国火电平均供电煤耗降至300克标准煤千瓦时以下。

近年来，在“双碳”背景下，我国持续压减煤电装机比例，煤电转入低速增长阶段，而新增装机中太阳能发电和风能发电的比重逐年加大。截至2021年底，我国煤电机组装机规模11.1亿千瓦，占总发电装机容量的比重为46.7%；全口径煤电发电量5.03万亿千瓦时，同比增长8.6%，占全口径总发电量的比重为60%，同比降低0.7%。2021年，电力行业延续绿色低碳发展态势，新型电力系统建设跨出新步伐。2021年非化石能源装机占比首次超过煤电，可再生能源装机突破10亿千瓦。

由于我国富煤贫油少气的资源禀赋以及燃煤发电不受自然条件影响等特点，同时为保证电力系统供应稳定，未来煤电机组仍是我国电力系统的‘顶梁柱’和‘压舱石’。随着我国碳达峰、碳中和目标的提出，电力系统清洁低碳转型的步伐将进一步加快。未来，煤电将逐步由提供电力电量的主体电源，转为电力电量并重的支撑性和调节性电源，主要表现在“两降低、两提升”。“两降低”是装机占比和发电量占比的降低，“两提升”是灵活调节能力和清洁高效水平的提升。

煤电机组改造对国家能源战略转型事关重要，积极有序推动煤电机组“三改联动”是顺应煤电逐步转变为保障电力供应安全的支撑性电源和促进新能源消纳的调节性电源的趋势，是提升电力系统灵活调节能力的重要举措，是提高电煤利用效率、减少电煤消耗、促进清洁能源消纳的重要手段，对推动我国碳达峰、碳中和目标如期实现具有重要意义。为此，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时专门强调，要坚决控制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，大力推动煤电企业的节能降碳改造、灵活性改造、 供热改造。李克强总理在2022年政府工作报告中提出，加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电“三改联动”，为推进煤电行业低碳转型指明方向。

据统计，2021年全国完成节能降碳改造1.1亿千瓦、灵活性改造6380万千瓦，供热改造6830万千瓦。在全行业的共同努力下，2021年的数据相当亮眼，这也为“十四五”的改造工作迎来良好开端。2022年4月，国务院常务会议继续明确改造目标，要求2022年煤电机组全年改造规模超过2.2亿千瓦。根据国家提出对煤电机组三改联动实施目标，初步测算可带动有效投资约1000亿元，节约煤炭消费5000万吨以上，提升新能源消纳能力5000万千瓦以上。

为实现全国煤电机组三改联动整体目标，《全国煤电机组改造升级实施方案》对主要改造路径进行了明确：

（1）开展汽轮机通流改造。进一步提升煤电机组能效水平，重点针对服役时间较长、通流效率低、热耗高的60万千瓦及以下等级亚临界、超临界机组，推广采用汽轮机通流部分改造技术，因厂制宜开展综合性、系统性节能改造，改造后供电煤耗力争达到同类型机组先进水平。

（2）开展锅炉和汽轮机冷端余热深度利用改造。大力推广煤电机组冷端优化和烟气余热深度利用技术。鼓励采取成熟适用的改造措施，提高机组运行真空，提升节能提效水平。鼓励现役机组应用烟气余热深度利用技术。

（3）开展煤电机组能量梯级利用改造。鼓励有条件的机组结合实际情况对锅炉尾部烟气余热利用系统与锅炉本体烟风系统、汽机热力系统等进行综合集成优化。

（4）探索高温亚临界综合升级改造。探索创新煤电机组节能改造技术，及时总结高温亚临界综合升级改造示范项目先进经验，适时向全国推广应用。梳理排查具备改造条件的亚临界煤电机组，统筹衔接上下游设备供应能力和电力电量供需平衡，科学制定改造实施方案，有序推进高温亚临界综合升级改造。

（5）推动煤电机组清洁化利用。新建燃煤发电机组应同步建设先进高效的脱硫、脱硝和除尘设施，确保满足最低技术出力以上全负荷范围达到超低排放要求。支持有条件的发电企业同步开展大气污染物协同脱除，减少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。对于环保约束条件较严格的区域，鼓励新建机组实现适度优于超低排放限值的水平。

同时，《全国煤电机组改造升级实施方案》也明确了政策支持意见：

（1）统筹运用相关资金，对煤电节能减排综合升级改造重大技术研发和示范项目建设适当给予资金支持。鼓励各地因地制宜制定背压式热电机组支持政策以及燃煤耦合生物质发电项目电量奖补政策等。

（2）鼓励社会资本等各类投资主体以多种投融资模式进入煤电节能减排综合升级改造领域。引导金融机构加大对煤电节能减排综合升级改造项目给予优惠信贷等投融资支持力度。鼓励发电企业与有关技术服务机构合作，通过合同能源管理等第三方投资模式推进煤电节能减排综合升级改造。

航天节能作为一家节能环保领域的创新性平台服务公司，秉承需求为先、合作共赢的理念，先后以在电厂低温烟气余热利用及零温差低碳供热等领域深入推进相关业务。未来，航天节能会积极响应国家产业政策，充分发挥公司平台模式，有利推动“三改联动”及相关业务，为煤电行业的发展做出贡献，助力国家“双碳”目标的实现。